南海:探索干部履职容误“清单化”管理

发布时间:2016/8/10 11:56:06

南海率先探索干部履职容误“清单化”管理

履职“清单”鼓励“想为”纠治“无为”保护“敢为”

来源:南方日报

8月9日,南海选取粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)廉洁试验区(简称“试验区”)先行先试,探索细化履职容误机制的具体办法,为干部营造鼓励“想为”、保护“敢为”、纠治“无为”的干事创业氛围。目前,该区环保、住建、经促等部门正在制定干部履职的“清单”。

“南海干部只要遵照‘清单’履职,客观上由于不可抗力、难以预见等因素仍然发生失误和错误或达不到预期效果的,可以申请履职容误、减免责任。”南海区纪委副书记朱海腾说。

对症下药

三类“清单”专治干部“三类问题”

针对干部队伍中目前存在的“三类问题”,南海目前正在制定的干部履职容误“清单”分为三类,分别是重大事项“风险容误”清单、重点岗位“尽职容误”清单、政企服务“交往容误”清单。

重大事项“风险容误”清单,就是拿出“风险清单”,意在评估和防控风险。朱海腾说,推进和实施一些重大改革创新、重点项目、重要工作中,任务急、时间紧、风险多,有的干部害怕承担风险,执行力低下;有的干部真想干事,但又担心出事要追责,工作积极性受到影响。“针对这类问题,我们提出重大事项‘风险容误’清单。有了这个清单,干事‘有什么风险’、‘怎么防控’、‘怎么担责’,内容一目了然,只要一心为公、尽力防范风险就可以申请容误、减免责任。”

重点岗位“尽职容误”清单,就是拿出“尽职清单”,明确尽职标准。朱海腾说,安监、住建、环保、执法等部门,监管任务重、问责要求严,干部普遍感觉压力大,有的干部要求换岗、甚至不愿提拔;有的干部认为干多被问责的机会更多,所以干脆消极怠工。“针对这类问题,我们提出重点岗位‘尽职容误’清单。有了这类清单,‘干多少、干到什么程度、是否尽职’,标准一目了然,尽职即可申请容误、减免责任。”

政企服务“交往容误”清单,就是拿出“交往清单”,明确政企交往的界限。在与企业关系密切、交往较多的政府服务部门,有的干部不适应新常态,认为现在纪律、规矩严了,与企业、企业家交往怕抓把柄、顾虑多,不敢主动服务。“针对这类问题,我们提出政企服务‘交往容误’清单。有了这个清单,‘哪些该做、哪些不该做’,界限一目了然,只要不违背红线即可大胆交往、主动服务企业。”朱海腾说。

力求科学

履职容误清单须经多方评审

为使履职容误机制发挥实效,南海制定了严格的清单审核程序和容误启动程序。

清单审核程序是指,制定清单必须结合实施单位实际,广泛征求上级主管部门、业务部门以及社会群众、干部职工、专家学者等方面意见;并由实施部门班子集体会议研究,报分管领导审批同意,经该区全面深化改革重大事项评审委员会审核批准后实施。

目前,南海区环保、住建、经促等部门正在制定干部履职清单。其中,住建部门的清单正准备进行第二次专家评审。“我们请的都是省内比较有名的专家,他们对我们开展清单管理的做法评价很高。”南海区纪委派驻区国土城建和水务局纪检组长王岩说。

“清单的制定之所以要经过严格的评审,是防止部门避重就轻,降低自身的职责,是为了让清单更加标准、科学,同时具有可操作性。”朱海腾说。

容误启动程序是指,对于干事创业中发生失误和错误,符合履职容误、减免责任的情形,应当启动履职容误程序。区一级有问责处置权的,应当提供适用履职容误、减免责任的意见书;区一级没有问责处置权的,可以向上级提出适用履职容误、减免责任的建议。

其中,发生失误的单位或个人,认为确实符合履职容误要求、应当给予减免责任的,可以向纪检监察、组织部门及上级主管部门提交履职容误申请;纪检监察、组织部门及上级部门在受理信访投诉、纪律审查和审理、组织处理、干部调整、事故调查、绩效考评等过程中,发现符合履职容误要求、应当给予减免责任的,也应主动启动履职容误程序。

树立榜样

以正面典型释放“敢为”正能量

去年5月,南海出台激发干部队伍活力以及整治“为官不为”、履职容误等5份配套文件,鼓励干部“为官有为”。此次选取试验区先行先试,旨在进一步细化履职容误机制的具体办法,探索可供推广的基层经验。

“归根到底,‘容误’的前提是‘尽职’,要尽职防控干事风险、尽职干好本职工作、尽职做好企业服务。制定履职容误‘三类清单’,总的目的是鼓励广大干部敢担风险、尽职干事、主动服务。”朱海腾表示,探索履职容误“三类清单”是南海经济社会发展的迫切需要,针对干部队伍“三类问题”分别制定“三类清单”,强调针对性和实效性,真正为基层干部干事创业排忧解难。

他说,清单在于细化规则,让干部有章可循。在推进履职容误的过程中,该区还要强化社会导向、树立典型,干部有例可循。

南海将挖掘一批干事创业的正面典型,向广大干部队伍释放“大胆干事、敢于创新、勇于担责”的社会正能量。选取一批在推进实施重大改革、重点项目、重要工作中勇于担责、奋发有为的典型,作为改革创新的榜样;从任务重、压力大的岗位和企业服务部门中,选取一批尽职干事、主动服务企业的典型,作为履职尽责的榜样。

同时,该区也将曝光一批在履行职责、推进工作、服务企业中不作为、乱作为、懒作为,或者打着改革创新旗号牟取私利的反面典型,向广大干部队伍释放“履职必尽责、为官须有为、治党必从严”的社会信号。(记者 盛正挺 通讯员 刘雪添)