美国援阿"不差钱" 滋生腐败浪费大

发布时间:2014/11/11 11:42:02

 国际反腐面面观:美援阿不差钱 滋生腐败浪费大  

 来源:中国纪检监察报 

    2014年年底,包括美国军队在内的北约驻阿富汗国际安全援助部队即将撤出阿富汗,在战事层面为阿富汗战争画上句号。只是,美国在阿富汗的援建任务远没有结束。

  从前年开始,由美国阿富汗重建事务特别检察长约翰·索普科带队的调查人员打响了一场“反腐战”,专查援阿项目中的浪费状况、豆腐渣工程和腐败活动。

  阿富汗战争是美军花费时间最长、也是最“烧钱”的一场海外战争。按索普科的说法,自2002年以来,美国已经向阿富汗提供1000多亿美元的援助。

  只是,援助充裕不一定是好事:不少项目建成后无人使用,部分援助物资“打了水漂”;更可怕的是,援助项目助长了美军内部以及阿富汗的腐败活动。

  军机不开 卖“废铁”

  受美国总统奥巴马委派,索普科从2012年起专门督查阿富汗重建过程中的不当情况。迄今,他的团队已经提出42项指控,并为美国纳税人追回或节省2.56亿美元。

  索普科近日致信美国国防部长查克·哈格尔和空军部长德博拉·李·詹姆斯,质疑美国空军援助阿富汗的多架C-27型运输机为何被当成“废铁”贱卖。

  据索普科调查,美国在2008年帮助阿富汗重建空军时,花费4.86亿美元从意大利一家飞机制造商处购入20架相对老旧的C-27型运输机。这批运输机2013年5月“退役”,原因是“性能、保养和零部件均长期存在严重问题”。

  如今,其中16架运输机被移至喀布尔机场一处角落,遭到拆解后,由美国国防部下属的国防后勤局按每磅(合0.45公斤)6美分的价格卖给一家阿富汗建筑公司,总价是3.2万美元。另外4架运输机目前停放在德国拉姆施泰因空军基地。

  路透社不久前援引索普科的话报道:“我担心,那些制定拆解飞机方案和执行方案的官员没有从为纳税人省钱的角度去考虑其他可行方式。”

  他要求哈格尔和詹姆斯提供记载这一决策过程的相关文件,同时要求国防部说明该如何处置另外4架停放在德国的运输机。

  拍脑门 搞援助

  美国民间组织“政府项目监督组织”指出,美国政府在阿富汗浪费了数十亿美元,军机遭贱卖就是一个“华丽丽的例证”;《华尔街日报》评述,这几架C-27型运输机就是美军援阿项目“错误购置的典型”。

  先前在接受美国全国广播公司采访时,索普科说,尚不清楚这件事是否牵扯欺诈或渎职等刑事罪名。不管怎样,美国援建阿富汗过程中的浪费情况绝不止这一件。

  今年6月,索普科披露,美国海军曾花费大约3亿美元为阿富汗购买8艘巡逻艇,结果根本派不上用场。他说,当初海军将这几艘巡逻艇视为“头等要务”,称其能有效帮助阿富汗政府运输物资和反走私。如今,这批巡逻艇在美国弗吉尼亚州的仓库里“躺”了近4年。

  索普科曝光的这则猛料引发美国舆论界哗然。有媒体调侃,阿富汗是内陆国家,假设这些巡逻艇真被阿富汗军方使用,想检修一趟也必须得托运至1000多公里以外的港口才行。

  美方这类“拍脑门”上马的援助项目不胜枚举。经索普科调查,美国农业部曾花费3440万美元向阿富汗提供大豆种子,希望借此“开发一片新的大豆市场”,谁料阿富汗人以前根本没吃过大豆,当地农民也不愿改种大豆。

  另据《华盛顿邮报》报道,美军曾花费3400万美元打造一座军事基地,完工后却无人入驻办公;另外,花800万美元打造的领事馆也无人使用,原因是随后发现那里安全局势不好。

  索普科今年9月曝光,由美国国务院投资650万美元在阿富汗建设的6座电信基站塔如今全部荒废,原因是塔利班武装常把电信基站视为重点攻击目标。一份调查报告显示,基站塔开工建设前,美国国防部曾向国务院提出反对意见,但遭后者“无视”。

  豆腐渣 “打水漂”

  今年年初以来,索普科几乎每个月都要向媒体发布报告,曝光一些援阿项目中的违规情况,频频令国内舆论界“大跌眼镜”。

  除却浪费,他在今年8月提交至国会的报告中指出,还有一些援阿资金或物资在交付阿富汗一方后便“打了水漂”。报告说,尽管阿富汗收到76亿美元禁毒专项资金,但近3年来阿鸦片产量却在上升;美国和欧盟斥资30亿美元建设阿富汗警察队伍,如今仍有5.4万名“幽灵警察”——每月只领工资不见人;美国向阿富汗军队提供近75万件轻重武器,价值超过6亿美元,但其中43%下落不明,而这些武器很可能已经流入塔利班之手。

  索普科还指出,由美方援建的一些阿富汗建筑如今也成了豆腐渣工程,包括新建成的学校“面临倒塌风险”,高速公路“路面破裂的速度比建筑速度还快”。

  钱太多 滋腐败

  今年8月,索普科在递交给美国国会的季度报告中指出,2002年以来,美国已向阿富汗提供1040亿美元援助,以支持阿富汗国内数个发展项目。而俗称“马歇尔计划”的欧洲复兴计划耗资币值相当于当今的1030亿美元。要知道,受益于“马歇尔计划”,二战战败国德国在战后一跃成为西欧经济引擎。

  按这名检察官的说法,浪费、工程不合格还不算最严重的问题,美国援助资金太多滋生腐败才最危险。

  索普科认为:“美国所提供的大量军事和资金援助超出了阿富汗所能吸收的极限,而这又往往疏于监管,为腐败提供了温床。阿富汗战争的代价——无论是(美军士兵)人员伤亡,还是花费的钱财,都十分巨大。如果我们不认真对待腐败问题,将白白断送以往取得的艰难成果。”

  曾驻阿富汗巴格拉姆美军空军基地的前陆军军士长丹尼斯今年早些时候向美国一家法庭供认,他2008年3月至2009年3月间负责从阿富汗供货商处购买人道主义援助物资,并从中捞取“回扣”25万美元现金。丹尼斯在把这笔钱送回美国的过程中被执法人员发现。

  丹尼斯收取贿金不仅害己,还把亲朋“拉下水”。他的父亲和一个朋友都因涉嫌协助洗钱受审。

  今年2月,美国弗吉尼亚州居民谢尔扎伊在一家联邦法庭认罪,承认曾向一名美军官员行贿5.4万美元,以掩盖其未能按合约完成援阿项目的罪行。

  谢尔扎伊名下的一家公司承接了在阿富汗为美军运送燃料、物资的生意,但这家公司多次未能按合同运送货物。为免遭罚款,谢尔扎伊动了“歪脑筋”,先后14次用现金贿赂一名美军官员,让后者修改公司的运营评估,将不合格记录“清零”。

  负责此案的检察官林奇说:“被告试图用欺诈、贿赂手段为公司牟利,却以损害驻阿美军补给线为代价。”

  9月,前驻阿美军士兵钱帕承认自己收受贿赂,造成美军丢失汽油超过100万加仑。

  钱帕2011年2月至12月在阿富汗专门管理美军燃料运输事宜。他与同伙一道偷取原本属于驻阿美军的燃料,将赃物在黑市上卖出,给美国政府带来损失1080万美元。

  找根源 遇阻力

  索普科警告,美国在阿富汗重建领域缺乏反腐专项策略,让数千亿美元纳税人的钱“处于危险境地。而且,偷盗与行贿正在妨碍其他企业向阿富汗投资,阻碍阿富汗政府增加收入”。

  不少分析师认为,阿富汗政府的腐败与低效,以及严峻的安全局势也是重建耗资巨大却效果不佳的原因。

  如今,腐败成为了阿富汗社会一大毒瘤。联合国报告显示,阿富汗是全球行贿索贿最严重的国家之一,近一半的贿赂行为蔓延到社会生活。

  但索普科分析,阿富汗腐败盛行,美国一方也难辞其咎,原因是重建人员往往“默许犯罪网络的存在,包括非法圈地、勒索、贩毒和洗钱等”。

  阿富汗前总统卡尔扎伊早在2012年年底就批评是外国向阿富汗“输入”腐败。他说,提供资金和军事援助的西方国家试图扩大对阿富汗政府的影响力,把利润丰厚的合同项目交给阿富汗高级别政府官员及其亲属,自己却无力从源头监管。

  此外,多家媒体报道,面对索普科的深入调查和尖锐提问,美国多家政府机构并未通力配合,而是 “打马虎眼”或给出一些冠冕堂皇的答复。

  正如索普科所言:“我承认,一些大使、将军、商人和承包商可能不会满意我们曝光的东西。”事实也是如此。《华盛顿邮报》披露,不少外交官、军官和援助人员抱怨,索普科“好战”、“管得太宽”。

  索普科说,调查中,他经常碰到“无证可寻”的情况。例如,当他追问当初为何要为阿富汗购置巡逻艇时,美国海军居然拿不出具体的办事公文;面对援阿运输机被贱卖的消息遭曝光,五角大楼发言人给出的解释是:“在阿富汗这种战争环境中工作会有许多挑战,我们将继续加以改善。”

  前不久,索普科在出席国会一场听证时指责美国国际开发署故意向国会隐瞒了阿富汗重建项目的工程文件,令国际开发署官员桑普勒大为光火。桑普勒在听证期间批评索普科的指责无端且“无礼”。

  《华盛顿邮报》报道,驻阿美军也总结出一套专门对付索普科的“经验”,即赶在索普科曝光不当情况前,公开声明军方已经采取了相应改善措施。(特约记者 杜鹃 )