中共揭阳市委印发《关于贯彻落实中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉的实施方案》的通知

发布时间:2014/11/10 16:41:50

中共揭阳市委印发《关于贯彻落实中央〈建立健全
惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉
的实施方案》的通知

各县(市、区)党委,市委各部委,市直各单位党组(党委),市各人民团体党组,中央、省驻揭各局以上单位党组(党委):

现将《关于贯彻落实中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉的实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

中共揭阳市委      

2014年9月23日  

关于贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系
2013-2017年工作规划》的实施方案

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十一届三次全会、市委五届六次全会精神,落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》(中发〔2013〕14号,下称《工作规划》)和省委《关于贯彻落实中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉实施办法》(粤发〔2014〕8号,下称《实施办法》),扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照党章要求,紧紧围绕全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程,紧紧围绕全面深化改革的总体部署,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,以构建使党员干部不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制为主线,以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障,以强作风、惩腐败、抓预防为主要内容,建设廉洁政治,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为建设粤东经济强市和粤东上善之区、争当粤东西北地区加快发展排头兵提供坚强的保障。

(二)基本原则

1.坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕中央、省委和市委关于经济社会发展的总体部署,把惩治和预防腐败体系建设有效融入全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设的全过程,更好地服务和促进治理体系和治理能力现代化。

2.坚持制度为本,依法反腐。充分发挥反腐倡廉制度的治本功能,用法治思维和法治方式反对腐败,强化制约监督,把权力关进制度的笼子里。

3.坚持改革创新,攻坚克难。加强反腐败体制机制创新,用发展的思路、改革的办法、科技的手段破解党风廉政建设面临的难题,更加科学有效地防治腐败。

4.坚持统筹推进,惩防并举。坚持惩治和预防腐败两手抓、两手硬,立足当前、着眼长远,注重坚决惩治腐败和有效预防腐败的有机结合,整合各方面资源和力量,形成工作合力,着力治标,为治本赢得时间,逐步铲除滋生腐败的土壤。

(三)工作目标

经过不懈努力,至2017年,全面完成中央《工作规划》和省委《实施办法》提出的目标任务,腐败蔓延势头得到遏制,廉洁政治建设取得人民群众比较满意的进展和成效。党的作风建设深入推进,“四风”问题得到有效治理,党风政风和民风社风明显好转;惩治腐败力度不断加大,纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥;预防腐败工作扎实开展,党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力明显增强,廉洁揭阳建设全面推进。

二、主要任务及分工

(一)加强纪律作风建设

1.严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律,坚决克服组织涣散、纪律松弛问题,在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚决维护党的团结统一,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许各自为政、阳奉阴违。〔市纪委(市监察局)、市委办公室、市委组织部、市财政局、市人力资源社会保障局、市审计局按分工牵头,市直各有关单位配合〕

2.坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,坚持真抓实干、埋头苦干、把事干成、用结果说话的工作导向和用人导向。〔市纪委(市监察局)、市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市直工委、市人力资源社会保障局按分工负责〕

3.督促和引导广大党员干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,反对特权思想、特权现象,严格按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。〔市纪委(市监察局)、市委组织部、市委宣传部按分工牵头,市直各单位配合〕

4.强化执纪监督,加强对党的纪律执行情况和中央、省委、市委全面深化改革重大决策部署落实情况的监督检查,确保政令畅通。〔市纪委(市监察局)牵头,市直各有关单位配合〕

5.紧紧围绕反对“四风”,加快体制机制改革和制度建设,着力改进会风文风,控制“三公”经费支出,解决不作为、乱作为等问题。〔市纪委(市监察局)、市委办公室、市政府办公室、市财政局按分工牵头,市各有关单位配合〕

6.严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省《实施细则》和市《实施方案》,完善配套制度。巩固党的群众路线教育实践活动成果,制定和完善一批改进作风、密切联系群众的制度。〔市纪委(市监察局)、市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市委组织部、市委宣传部、市发展改革局、市财政局、市人力资源社会保障局、市审计局、市外事侨务局按分工负责〕

7.建立健全党员干部调查研究、基层联系点、基层挂职锻炼、定期接访下访、与干部群众谈心、征集群众意见、党员承诺践诺等直接联系群众制度,完善党代表工作室制度,大力推进领导干部帮扶整顿问题村,向落后村派出“第一书记”,开展“双联双促”活动,全面建立乡镇(街道)领导干部驻点直接联系群众制度,密切党同人民群众的血肉联系。(市委组织部牵头,市直各单位配合)

8.完善领导干部配偶子女经商、担任公职和社会组织职务等相关制度。〔市委组织部牵头,市纪委(市监察局)、市民政局、市国资委、市工商局配合〕

9.大力整治庸懒散、奢私贪、蛮横硬的突出问题,建立健全防治庸懒散奢浮等不良风气常态化制度,完善暗访、曝光、查处、追责“四管齐下”的作风监督问责机制,坚决纠正打折扣、搞变通行为,防止反弹。〔市纪委(市监察局)、揭阳广播电视台按分工牵头,市直各有关单位配合〕

10.巩固和深化整治违规修建楼堂馆所、公款出国(境)旅游、节庆论坛展会活动过多过滥、清退会员卡、清理“小金库”和违规使用专项资金专项行动成果。〔市纪委(市监察局)、市委办公室、市政府办公室、市发展改革局、市财政局、市外事侨务局按分工牵头,市国土资源局、市住房城乡建设局、市审计局配合〕

11.继续治理党员干部收送“红包”礼金问题,严格执行“六个一律”规定。〔市纪委(市监察局)牵头,市委组织部、市财政局、市审计局、人行揭阳市中心支行配合〕

12.严肃查处领导干部大操大办婚丧喜庆事宜。〔市纪委(市监察局)、市委组织部按分工负责〕

13.认真治理违规购车用车,“会所腐败”,公款“大吃大喝”,“吃空饷”,违规收取润笔费、顾问费、报道费等突出问题。〔市纪委(市监察局)、市编办、市发展改革局、市财政局、市人力资源社会保障局按分工牵头,市委组织部、市委宣传部、市工商局、市审计局、市公安局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市文广新局、市林业局、市国资委配合〕

14.严肃查处以改革之名搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”,变相增加机构编制人员以及巧立名目挥霍浪费等问题。〔市纪委(市监察局)、市委办公室、市政府办公室、市编办、市发展改革局、市国土资源局按分工牵头,市委组织部、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市审计局、市国资委配合〕

15.坚持谁主管谁负责、管行业必须管行风的原则,扎实开展征地拆迁、强农惠农资金使用、涉法涉诉、食品药品安全、安全生产、环境保护、科技教育、医疗卫生等领域突出问题的专项整治。〔市委政法委、市法院、市检察院、市教育局、市科技局、市公安局、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市农业局、市卫生计生局、市安全监管局、市食品药品监督局按分工牵头,市纪委(市监察局)、市社工委、市直工委、市审计局、揭阳广播电视台配合〕

16.深入治理乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等问题,坚决纠正侵害群众利益的不正之风,切实保障人民群众的合法权益。〔市发展改革局、市教育局、市公安局、市国土资源局、市环境保护局、市交通运输局、市卫生计生局、市工商局、市质监局、市食品药品监督局按分工牵头,市纪委(市监察局)、市审计局、揭阳广播电视台配合〕

17.充分发挥民主评议、行风热线等的作用,畅通群众诉求表达渠道。〔市纪委(市监察局)牵头,市直工委、揭阳广播电视台配合〕

18.重点抓好涉农涉土、劳资纠纷、环境保护等领域的矛盾纠纷排查和化解工作。加强农村基层党风政风民风建设,完善村务监督机制,制定工作规程,深化农村集体资金、资产、资源的清理监管。〔市纪委(市监察局)、市委政法委、市社工委、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市农业局、市林业局、市总工会、市综治办、市维稳办按分工负责〕

(二)始终保持惩治腐败的高压态势

19.严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为,重点查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件。严肃查办领导干部插手土地使用、矿产资源开发、工程项目招投标、国有资产转让,利用职权为配偶、子女、亲属及特定关系人谋取不正当利益的案件。严肃查办领导干部以收受“红包”礼金形式受贿的案件。严肃查办执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件。严肃查处拉票贿选、跑官要官、买官卖官、民营企业主干预干部选拔任用、违反组织人事纪律等用人上的腐败问题。严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败问题,以及为“黄赌毒”等社会丑恶现象和黑恶势力充当保护伞的案件。严肃查办商业贿赂案件,加大对行贿行为的惩处力度。〔市纪委(市监察局)牵头,市委反腐败协调小组其他成员单位、市直有关单位配合〕

20.全面把握查办案件的力度、质量、效率、安全,实现政治效果、社会效果和法纪效果的统一。〔市纪委(市监察局)牵头,市法院、市检察院、市公安局配合〕

21.坚持抓早抓小,对党员干部身上的苗头性、倾向性问题要早发现、早提醒、早纠正、早查处,防止小问题变成大问题。〔市纪委(市监察局)、市委组织部按分工负责〕

22.坚持依纪依法、安全文明办案,严格办案程序,严明办案纪律,切实保障被调查人的合法权益。〔市纪委(市监察局)牵头,市检察院、市公安局配合〕

23.坚持把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法的行为区分开来,把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后有法不依的行为区分开来,把深化改革过程中的无意过失与为谋取私利故意违纪违法的行为区分开来,努力保护党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性,为全面深化改革营造良好环境。〔市纪委(市监察局)牵头,市委组织部、市法院、市检察院、市公安局、市人力资源社会保障局配合〕

24.落实查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告制度。〔市纪委(市监察局)负责〕

25.完善党委反腐败协调小组职能,健全查办案件组织协调机制。(市委反腐败协调小组成员单位按分工负责)

26.建立和完善全市纪检监察机关查办案件指挥协调机制,统筹推动全市办案工作。〔市纪委(市监察局)负责〕

27.建立健全防逃追逃机制,提高查办涉外案件能力。〔市纪委(市监察局)牵头,市委组织部、市委宣传部、市法院、市检察院、市公安局、市国家安全局、市人力资源社会保障局、市外事侨务局、人行揭阳市中心支行、揭阳银监分局配合〕

28.探索非党员、非监察对象协助调查取证的有效途径和办法。〔市纪委(市监察局)牵头,市检察院、市公安局配合〕

29.畅通信访举报渠道,落实对举报人和证人的保护奖励制度。〔市纪委(市监察局)牵头,市信访局、市法院、市检察院、市公安局配合〕

30.建立健全查办案件工作评估机制,加强办案场所的规范化、信息化建设,改革基层办信办案体制和工作机制,强化办案力量,整合办案资源,确保实名举报核查率达到100%,案件年结案率达到90%,市、县纪委办案人员占总人数比例分别达到60%和70%以上。〔市纪委(市监察局)负责〕

31.落实“一案三报告”制度,深入剖析违纪违法案件,总结发案特点与规律,举一反三,堵塞漏洞,充分发挥查办案件的治本功能。〔市纪委(市监察局)牵头,市委组织部、市委宣传部、市法院、市检察院、市司法局配合〕

(三)坚持不懈预防腐败

32.深入开展中国特色社会主义理论体系和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育,加强党纪国法、廉政法规、从政道德和示范警示教育,强化警示教育,筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线、法纪红线、廉洁底线。〔市纪委(市监察局)、市委组织部、市委宣传部、市直工委、市委党校按分工负责〕

33.坚持开展纪律教育学习月活动,办好党政主要领导干部党纪政纪法纪教育培训班,全面推行新任领导干部廉政谈话制度。〔市纪委(市监察局)、市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委政研室、市委党校按分工负责〕

34.抓好公职人员岗位廉政和职业操守教育,坚持把党风廉政教育纳入学习型党组织和机关建设,把廉政法律、法规和行为准则作为教育培训的必修课程。〔市纪委(市监察局)牵头,市委组织部、市直工委、市人力资源社会保障局、市委党校配合〕

35.加强廉政文化建设,实施廉洁文化精品工程,把培育廉洁价值理念融入国民教育、精神文明建设和法制教育之中。〔市纪委(市监察局)牵头,市委宣传部、市直工委、市教育局、市农业局、市民政局、市司法局、市文广新局、市法制局、市总工会、市妇联、市文明办、市依法治市办、揭阳广播电视台配合〕

36.以廉政教育基地作为深化党风廉政教育的重要载体,大力推进市、县廉政教育基地建设,整合资源,优化布局,充实内容,提升水平,强化辐射,打造揭阳特色的反腐教育集群化基地。〔市纪委(市监察局)负责〕

37.加强宣传和舆论引导工作,建立健全新闻发布会和案件信息发布制度。〔市纪委(市监察局)、市委宣传部按分工牵头,市文广新局、市互联网信息办、揭阳日报社、揭阳广播电视台、揭阳新闻网、市电子政务管理办公室配合〕

38.加强反腐倡廉网络舆情信息收集研判和处置引导,办好反腐倡廉专栏专题。〔市纪委(市监察局)牵头,市委宣传部、市公安局、市互联网信息办配合〕

39.配合省制定省预防腐败条例、村务公开条例、行政许可管理监督条例。定期开展对反腐倡廉重要法规制度执行情况专项检查。健全重要法规制度适用情况信息报告和跟踪评价机制,增强法规制度执行力。实行制度廉洁性审查评估,避免在全面深化改革中出现制度缝隙和漏洞。〔市纪委(市监察局)牵头,市人大常委会法工委、市法制局等单位配合〕

40.以全市政府职能转变和机构改革暨开展纵向权责清单试点为契机,推行县(市、区)政府及其工作部门权力清单制度。〔市编办牵头,市纪委(市监察局)、市法制局配合〕

41.完善党务、政务、司法、村务、厂务公开和各领域办事公开。〔市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委政法委、市民政局、市农业局、市总工会按分工牵头,市纪委(市监察局)配合〕

42.根据中央、省委要求,市委、市政府主要领导同志每年向省委提交述廉报告。推行市直部门、各县(市、区)党委和政府(管委会)主要负责同志每年向市委提交述廉报告制度。〔市纪委(市监察局)、市委办公室、市政府办公室按分工牵头,市委组织部、市直各单位、各县(市、区)党委和人民政府(管委会)配合〕

43.落实下一级党委主要负责人和本级党委、政府所属部门、单位党组织主要负责人向纪委全会述责述廉述德并接受评议制度。〔市纪委(市监察局)牵头,各县(市、区)党委,市直各单位配合〕

44.推行领导干部个人有关事项报告抽查核实制度,加强对配偶已移居国(境)外或没有配偶、子女均已移居国(境)外国家工作人员的监管。〔市纪委(市监察局)、市委组织部按分工负责〕

45.制定加强对领导干部八小时以外活动监督及严禁领导干部插手工程建设、干预司法等行为的制度。〔市纪委(市监察局)、市委组织部按分工牵头,市委政法委、市法院、市检察院、市发展改革局、市经济和信息化局、市司法局、市住房城乡建设局配合〕

46.严格按照分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责模式,推进党政机关、国有企事业单位廉政风险防控全覆盖,加强对重点领域、重大工程项目、重要岗位的廉政风险精准防控,探索开展政府投资重大项目同步廉情评估抽查工作。〔市纪委(市监察局)牵头,市发展改革局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市审计局、市国资委配合〕

47.构建预防腐败信息系统,建立预防腐败信息共享和腐败风险预警监控机制。加强防治腐败工作的合作,实现防治资源共享、工作协调联动。〔市纪委(市监察局)牵头,市直各有关单位配合〕

48.加强法律监督,各级人大及其常委会要依法加强对“一府两院”的监督和对法律实施情况的监督,保证审判机关依法独立公正开展行政审判活动,强化检察机关对立案侦查活动、审判和执行活动的监督。(市人大常委会办公室牵头,市政府办公室、市委政法委、市法院、市检察院配合)

49.加强行政监督,强化对政府职能部门廉政、执法、效能监察,加大行政问责力度。(市监察局牵头,市直各单位配合)

50.加强民主监督,充分发挥人民政协、民主党派、工商联、无党派人士、特邀监察员以及工会、共青团、妇联等人民团体监督作用。(市政协办公室、市委统战部、市监察局、市总工会、团市委、市妇联、市工商联按分工负责)

51.重视和加强舆论监督,运用和规范互联网监督。〔市委宣传部牵头,市纪委(市监察局)、市公安局、市文广新局配合〕

52.指导非公有制企业纪检组织建设,完善政企联动防治腐败机制。〔市纪委(市监察局)牵头,市委组织部、市委统战部、市检察院、市公安局、市工商联、市工商局配合〕

53.制定中介组织防治腐败意见,开展市场中介机构专项治理,严查公职人员利用市场中介组织进行权钱交易及市场中介组织行贿受贿等问题。〔市纪委(市监察局)牵头,市检察院、市公安局、市民政局、市司法局、市工商局、人行揭阳市中心支行配合〕

54.制定社会组织防治腐败工作指引,加强对行业协会、基金会、民办非企业单位等社会组织的监管,推动行业协会和商会建立廉洁自律机制。〔市纪委(市监察局)牵头,市委组织部、市社工委、市民政局、市工商联配合〕

55.督促落实廉洁城市建设行动计划,深化廉洁镇村创建活动,推进廉洁城乡建设全覆盖。〔市纪委(市监察局)牵头,市直各单位配合〕

56.深化行政审批制度和社会管理体制改革,全面清理、精简和下放行政审批事项,对调整、取消的审批事项加强后续监管,规范行政自由裁量权,改进社会治理方式,激发社会组织活力。(市编办、市社工委按分工牵头,市监察局、市法制局配合)

57.加快推进以网上办事大厅为龙头,集行政审批、资源配置、公共服务、政务公开、效能监察“五位一体”的市县镇村四级政务服务体系建设。〔市编办、市政务服务管理办公室按分工牵头,市纪委(市监察局)、市政府办公室、市发展改革局、市经济和信息化局、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市卫生计生局、市国资委、市电子政务管理办公室配合〕

58.深化公共资源交易市场化改革,加强对公共资源交易活动的监管。(市发展改革局、市经济和信息化局、市财政局按分工牵头,市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市卫生计生局、市国资委、市政务服务管理办公室、市机关事务管理局配合)

59.稳步推进职务消费改革,开展公务用车社会化市场化改革。〔市发展改革局、市财政局按分工牵头,市纪委(市监察局)、市委办公室、市政府办公室、市国资委配合〕

60.深化干部人事制度改革,完善选人用人机制,提高选人用人公信度。(市委组织部、市人力资源社会保障局按分工负责)

61.深化司法工作机制改革,严格规范司法自由裁量权,解决影响司法公正的深层次问题。(市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局按分工负责)

62.深化行政执法体制改革,深入推进执法规范化建设,做到严格规范公正文明执法。(市直有行政执法权的部门负责)

63.深化财税、金融、投资管理体制改革,加强专项资金监管,构建公开透明的财政资金管理和项目评价机制。〔市发展改革局、市财政局、市金融工作局、市国税局、市地税局按分工牵头,市纪委(市监察局)、市检察院、市公安局、人行揭阳市中心支行、揭阳银监分局配合〕

64.稳步推进不动产登记制度建设。(市国土资源局牵头,市住房城乡建设局、市农业局、市林业局、市海洋渔业局配合)

65.落实金融账户实名制,完善反洗钱工作机制。〔人行揭阳市中心支行牵头,市纪委(市监察局)、市检察院、市公安局、揭阳银监分局配合〕

66.深化国有企业和国有资产管理体制改革,完善公司法人治理结构,健全国有企业信息公开制度,全面落实“三重一大”决策制度,规范企业境外经营管理,强化国有企业经营投资责任追究。(市国资委牵头,市财政局配合)

67.认真贯彻落实《中国共产党巡视工作条例(试行)》,配合好上级的巡视工作。(市委巡视工作联络小组办公室负责)

68.扩大经济责任审计覆盖面,拓展经济责任审计内容,把严肃揭露和查处重大违法违规问题和大案要案作为审计的重要内容。〔市审计局牵头,市纪委(市监察局)、市委组织部、市财政局、市人力资源社会保障局、市国资委配合〕

69.加强对重点领域、重大项目、重要资金的审计监督,推进地方党政主要领导干部经济责任同步审计,全面开展县级党政主要领导干部异地审计。〔市审计局牵头,市纪委(市监察局)、市委组织部、市财政局、市人力资源社会保障局配合〕

70.健全审计结果运用机制,做好审计监督与纪律检查、行政监察、组织监督、司法监督等的有效衔接,完善案件移送协调会商机制。〔市审计局牵头,市纪委(市监察局)、市委组织部、市检察院配合〕

71.坚持查处问题与完善制度相结合,抓好审计建议的整改落实,促进改革体制、完善制度、优化机制、强化管理。〔市审计局牵头,市纪委(市监察局)、市委组织部、市财政局、市人力资源社会保障局、市国资委配合〕

72.加强对省和市决策部署落实情况的审计监督,促进全市全面深化改革各项重点任务落实。〔市审计局牵头,市纪委(市监察局)、市委组织部、市发展改革局等市直有关单位配合〕

73.加强财政财务收支审计,对公共资金使用、公共权力运行和公共部门履职尽责情况的监督检查,实现审计工作全覆盖。〔市审计局牵头,市纪委(市监察局)、市委组织部、市财政局、市人力资源社会保障局、市国资委配合〕

74.加大对中央八项规定精神、国务院“约法三章”和厉行节约反对浪费条例执行情况,以及政府职能转变、民生资金项目、资源环保、土地保护和国有企业等方面的审计力度,推动解决突出问题、落实重点工作。〔市审计局牵头,市纪委(市监察局)、市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市编办、市发展改革局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市环境保护局、市农业局、市国资委配合〕

75.制定落实加强对同级党委特别是常委会成员监督的意见,更好发挥党内监督专门机关作用。(市纪委牵头,市委办公室配合)

76.加强和改进行政监察工作,制定规范和加强行政监察工作的意见。(市监察局牵头,市编办、市法制局配合)

(四)推进纪检监察机关的体制机制改革

77.强化上级纪委对下级纪委的领导,制定落实纪委书记、副书记以上级纪委会同组织部门为主提名和考察的办法,完善下级纪委向上级纪委报告工作和定期述职制度,推动党的纪律检查工作双重领导体制的具体化、程序化、制度化。〔市纪委(市监察局)牵头,市委组织部配合〕

78.制定纪检监察机关履职指引,推动纪检监察机关转职能、转方式、转作风,集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作,既协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作,又督促相关部门落实惩治和预防腐败工作任务,强化对监管者的监督,严肃查处腐败问题。〔市纪委(市监察局)负责〕

79.制定和实施县(市、区)纪检监察机关体制改革的意见,以大南海石化工业区等功能区为试点,探索创新纪检监察组织架构,整合基层监督资源,优化纪检监察机构设置和人力资源配置,逐步形成惩治、预防和支持保障三大力量布局。〔市纪委(市监察局)牵头,市委组织部、市编办、市检察院、市公安局、市人力资源社会保障局、市审计局配合〕

80.强化纪检监察队伍专业素质和履职能力建设,完善选人用人和干部考核评价机制,优化队伍结构。〔市纪委(市监察局)牵头,市委组织部、市人力资源社会保障局配合〕

81.各级纪检监察机关要加强内部廉政风险防控,规范工作流程和标准,加强对信访举报处置权、案件检查权、定性量纪权、执纪纠风权、干部任用权、资金资产支配权的监督和制约。〔市纪委(市监察局)负责〕

82.探索对纪检监察干部监督的新途径,引入社会力量加强对纪检监察干部的监督。严格执行《广东省纪检监察干部行为规范》,坚决查处纪检监察干部违纪违法行为,切实防止“灯下黑”,用铁的纪律,打造“忠诚可靠、服务大局、奋发有为、执纪为民”的反腐铁军、倡廉标兵。〔市纪委(市监察局)负责〕

83.完善纪检监察派驻(出)机构管理体制,深化派驻机构改革,实行统一名称、统一管理,明确派驻(出)机构的职责任务、机构设置、人员配备和工作保障。〔市纪委(市监察局)牵头,市委组织部、市编办、市人力资源社会保障局配合〕

84.坚持科学布局、整合力量、统筹安排,针对不同部门的规模、性质、特点,积极探索纪检监察派驻(出)的有效途径和方式方法。〔市纪委(市监察局)负责〕

85.各级纪检监察派驻(出)机构要把监督执纪作为首要职责,强化对驻在部门领导班子及其成员的监督,重点是加强对贯彻执行中央、省委和市委重大决策部署,落实党风廉政建设责任制,执行党的政治纪律、组织纪律和工作纪律等各项纪律的监督。加强对驻在部门重要岗位和关键环节的监督。加大对驻在部门党员领导干部违反党纪政纪、涉嫌违法行为的审查和处置力度。〔市纪委(市监察局)牵头,市直各单位配合〕

86.纪检监察派驻(出)机构对派出机关负责,定期向派出机关报告工作。实行派驻机构负责人向派出机关年度述职制度。〔市纪委(市监察局)负责〕

三、保障措施

(一)严格落实各级党委的主体责任

各级党委和政府要把加强党风廉政建设作为政治任务,列入重要议事日程,与经济社会发展同部署、同落实、同检查;要支持和保证纪委认真履行职责,及时研究解决党风廉政建设工作中遇到的困难和问题。各级领导班子主要负责同志要履行党风廉政建设第一责任人职责,树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,抓好班子、带好队伍、管好自己,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要坚持“一岗双责”,根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。对发生重大腐败案件和严重违纪违法问题查处不力的地方、部门和单位,实行“一案双查”,严肃追究当事人和有关领导干部的责任。

(二)强化各级纪检监察机关的监督责任

各级纪委要切实履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责。认真落实“两为主”,强化上级纪委对下级纪委的领导,推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。按转职能、转方式、转作风的要求,把不该牵头或参与的协调工作交还主要责任部门,集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。

(三)增强惩治和预防腐败体系建设工作合力

各级纪检监察机关要发挥统筹协调、政策指导、督促检查和经验总结等方面的作用;各牵头单位要履行主抓职责,周密安排,集中力量突破重点难点问题;各配合单位要密切配合,把握工作进度,积极完成所承担的任务。组织、宣传、统战、政法等部门要把党风廉政建设融入各自工作之中,各级政府及其所属部门要充分履行行政监管职责。支持人大、政协发挥法制建设和民主监督作用,支持法院、检察院依法惩处职务犯罪行为。实现惩治和预防腐败体系建设与经济社会发展同步推进,增强惩治和预防腐败体系建设的综合效果。

(四)抓好各项任务的落实

各地区各部门要结合实际,制定贯彻落实《工作规划》、《实施办法》和本方案的具体举措,分阶段分步骤抓好任务落实。一是要分类实施。对阶段性任务,要在规定时间内高质量完成,对持续性任务,结合新情况、新问题推进提高;对根据新形势新要求充实的工作,及时研究安排。二是要建立工作台账。要明确任务要求、工作标准和工作进度,及时跟踪检查。三是要落实责任制。坚持把贯彻落实惩治和预防腐败体系建设工作情况纳入党风廉政建设责任制考核之中,进一步细化党风廉政建设责任制,制定切实可行的责任制检查考核和责任追究制度,对抓党风廉政建设和反腐败工作不力、惩治和预防腐败体系建设任务落实不到位,造成不良影响的,严肃追究领导责任。